> По логике вещей пров должен просто качать траффик

это только в том случае, когда у провайдера достаточно ширины каналов, чтобы обеспечить всех клиентов на максимальной загрузке. но так не делает никто, потому что ситуация, когда все клиенты по максимуму загружают свои линии — практически нереальна.

поэтому провайдеры продают суммарно намного большую полосу, чем у них есть в наличии. если провайдер не особо зарывается в этом, то всё обычно работает нормально. а вот если зарывается — вот тут уже начинается весёлая карусель. решать которую обычно заставляют админов Петю и Васю, потому что покупать канал потолще давит жаба, а Пете и Васе быстролапшой за пол-года уже уплочено.