> Причин может быть только две - внешние последствия ("будут ли искать и
> что будет, если найдут")

На 2.4ГГц не будут искать. Потому что ISM диапазон. Публичный гадюшник для слива RF излучений всем и вся. И поэтому отличить твой кастомный протокол от приготовления пиццы твоим соседом может быть не тривиально. А бегать к всем обладателям микроволновок чтобы проверить не качают ли они данные - несколько напряжно.

Более того, есть НЕСКОЛЬКО нелицензируемых ISM диапазонов где можно гадить без лицензии. С некоторыми оговорками, но реально всем пох что там.

Самые очевидные из нелицензируемых (указана центральная частота, установлено "глобально" по всей планете).
13.56 МГц - чаще всего используется для RFIDов.
27.12 МГц - старое радиоуправление, всяческий ISM, CB-рации и проч.
40.56 МГц - в основном радиоуправление, узкий клочок частот.
433.92 МГц - там много чего, всякие охранные системы, пульты открытия ворот, автоключи, датчики и прочая телеметрия, etc. Исключение: в США диапазон занят только губителями и лицензируемый. В РФ, европах и т.п. нелицензируемый диапазон.
866 МГц - в основном там то же что и на 433, он вроде как задуман глобальным и не требует лицензий нигде.
2.4ГГц - опять же ISM, wifi, bluetooth, микроволновки, телеметрия и управление ... чего там только нет. По всей планете безопасно вещать в полосе от 1 до 11 каналов wi-fi.
5.6-5.8 ГГц - примерно как 2.4 :). D основном вафля, для телеметрии и пультов частота высоковата, радиус действия мелкий а электроника требовательнее. Но сейчас это активно заселяется всякими доплеровскими радарами и прочим добром, детекторы движения всякие и проч. Больше бардака с лицензиями.

Более высокие частоты пока используют относительно редко - их сложно делать кремниевой технологией. На упомянутых диапазонах есть определенные ограничения по мощности, а иногда какие-то специфичные правила по стране и проч. Но положа руку на сердце, никто не будет проверять 25 милливаттов ты сплюнул в эфир и с лажовой антенной, или целых 100 милливаттов и на антенну чуть получше. А то что ты несколько километров пробьешь в результате - никто не заметит в общем случае :)