А что будет если поменять

<?include $_SERVER["DOCUMENT_ROOT"]."/content/document/files/eis4.html";?>

на (если установлен модуль iconv)

<?php
    $content = file_get_contents($_SERVER["DOCUMENT_ROOT"] . "/content/document/files/eis4.html");
    echo iconv('UCS-2LE', 'UTF-8', $content);
?>

или (если установлен модуль mbstring)

<?php
    $content = file_get_contents($_SERVER["DOCUMENT_ROOT"] . "/content/document/files/eis4.html");
    echo mb_convert_encoding($content, 'UTF-8', 'UTF-16LE');
?>