> имеет смысл начать с создания небольшого паспортизированного
> интернета.

...
> не вижу во всём этом ничего плохого.

Мысль отличная и отнюдь не новая. Практически, вы описали концепцию PDN — Public Data Network в понимании Международного союза электросвязи ООН. Причём основополагающая роль в построении и управлении общественной сетью передачи данных в концепции отводится государству.

В 80-е годы прошлого века общественные сети начали развиваться в качестве частной или околонаучной инициативы. Несмотря на разработанность всего механизма функционирования PDN начиная от низкоуровневых протоколов и заканчивая описанием приложений, со стороны гос. органов любых стран практически не предпринималось попыток реализации PDN на гос. уровне. (Мелкие гос. сетки во Франции, Великобритании, США или Австралии были задавлены инетом к концу 90-х.)

Как видим, и сегодня государство не желает заниматься этим вопросом в полной мере. За прошедшие десятилетия The Internet на основе IP стал стандартом де-факто для общественной сети, не являясь полноценной PDN. Фактически, государство, не вложив в построение существующей сети Internet ничего, хочет только получать дивиденды: в денежном виде (плата за лицензии и т. п.) и в виде контроля за распространением неугодной информации. Очевидно, что попытки поставить The Internet под контроль будут встречать постоянное сопротивление.

Вывод тоже очевиден — раньще надо было думать. А теперь поезд ушёл, и паспортизация всего инета в надежде на отсутстве спама или мошенничества, по-моему, не реальна.